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    專(zhuān)業(yè) | 數字鄉村建設-實(shí)現高質(zhì)量鄉村振興的策略選擇

    2021-11-09 12:05:38

     

    實(shí)施數字鄉村戰略是推動(dòng)農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型的必然要求,也是高質(zhì)量實(shí)現鄉村振興目標的策略選擇。依據《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》,數字鄉村建設需要注重數字生產(chǎn)、數字生活、數字生態(tài)、數字治理4大重點(diǎn)領(lǐng)域,并且需要網(wǎng)絡(luò )資源、信息資源、技術(shù)資源和人才資源的要素支持。從發(fā)展趨勢來(lái)看,數字鄉村建設遵循從傳統管理到數字治理、從平臺建設到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到賦能共享、從適度收益到長(cháng)效發(fā)展的實(shí)踐邏輯,凸顯了以人為本、成效導向、統籌集約、協(xié)同創(chuàng )新的優(yōu)勢特點(diǎn)。為真正釋放數字鄉村建設價(jià)值,未來(lái)需要通過(guò)構建包括頂層設計、系統集成、技術(shù)支撐、應用創(chuàng )新、保障機制在內的治理體系,將數字鄉村建設優(yōu)勢轉化為鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效益。

    一、問(wèn)題提出與研究述評

     

    2019年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》,指出要以推進(jìn)數字鄉村戰略為抓手,加強新一代信息技術(shù)與農業(yè)農村發(fā)展相融合,著(zhù)力發(fā)揮信息技術(shù)在創(chuàng )新擴散、知識溢出、普惠釋放、凝聚基礎等方面的潛力,進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展和現代化建設進(jìn)程。因此,構建數字鄉村建設新體系,著(zhù)力彌合城鄉數字?zhù)櫆?,成為符合時(shí)代發(fā)展趨勢與我國鄉村治理客觀(guān)規律的必然選擇。

     

    數字鄉村建設是一種遵循以人為本、開(kāi)放共享、整體協(xié)同的治理理念,將數字技術(shù)與治理理念、治理機制相融合,對鄉村事務(wù)進(jìn)行決策的系統性行為。數字鄉村建設雖然以數字技術(shù)為主要驅動(dòng)力,但數字鄉村建設并不等同于技術(shù)在鄉村治理實(shí)踐中的運用。換言之,數字鄉村建設還包括數字鄉村治理理念、數字鄉村制度規范、數字鄉村組織網(wǎng)絡(luò )等內涵,是數字技術(shù)、治理制度互相建構的結果,是對傳統鄉村治理模式的繼承與發(fā)展。數字鄉村建設將技術(shù)工具與社會(huì )倫理、政策目標相聯(lián)系,構建既符合工業(yè)設計理念,又具備公共管理情懷的鄉村建設邏輯。

     

    二、數字鄉村與鄉村振興之間的耦合分析

     

    鄉村振興是以實(shí)現農業(yè)農村現代化為目標,兼顧階段性發(fā)展的時(shí)間觀(guān)念、縣域發(fā)展的空間觀(guān)念和城鄉統籌發(fā)展的整體觀(guān)念的系統性工程。具體而言,鄉村振興內涵包括以下5個(gè)方面:第一,產(chǎn)業(yè)興旺。以鄉村整體價(jià)值和村民利益為準則,開(kāi)發(fā)鄉村各類(lèi)資源,形成符合鄉村發(fā)展特點(diǎn)和規律的產(chǎn)業(yè)結構。第二,生態(tài)宜居。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,通過(guò)垃圾處理、廁所革命、水資源保護等行動(dòng)打造自然環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )環(huán)境和諧的美麗鄉村。第三,鄉風(fēng)文明。以黨組織為基礎,培育家庭、村民小組等文化發(fā)展的多元主體,打造鄉風(fēng)文明、文化繁榮的現代鄉村。第四,治理有效。以現代治理理念重塑鄉村治理生態(tài),通過(guò)組織動(dòng)員、主體協(xié)調、法律完善實(shí)現鄉村“三治融合”。第五,生活富裕。鄉村振興的實(shí)施效果要用農民生活富裕程度來(lái)評價(jià)。要努力保持農民收入較快增長(cháng),不斷縮小城鄉居民收入差距。在上述理念的指引下,鄉村振興事業(yè)在農民創(chuàng )收、社會(huì )保障、文化發(fā)展、生態(tài)保護等方面取得顯著(zhù)成效,但亦存在組織協(xié)調、資源統籌、治理機制等方面的問(wèn)題。這就需要創(chuàng )新鄉村發(fā)展理念、轉變鄉村發(fā)展方式,以新的治理方式帶動(dòng)鄉村振興系統提質(zhì)升級。

     

    數字鄉村戰略是對鄉村振興實(shí)踐難題的積極回應,以現代信息技術(shù)作為推動(dòng)農業(yè)農村現代化的核心力量,覆蓋鄉村振興領(lǐng)域的經(jīng)濟、文化、生態(tài)、治理等方面。首先,在鄉村經(jīng)濟發(fā)展方面,數字鄉村優(yōu)化傳統鄉村的基礎設施,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設備、組織模式、經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。其次,在鄉村文化發(fā)展方面,數字鄉村建設借助先進(jìn)信息技術(shù)助推傳統鄉村文化的傳承,打造統一的公共文化空間以實(shí)現城鄉文化融合發(fā)展。再次,在鄉村生態(tài)保護方面,數字鄉村綜合考慮制度、技術(shù)與參與主體在農村環(huán)境治理過(guò)程中的結構與功能,呈現出外部約束、內部動(dòng)力和技術(shù)支持的農村環(huán)境綜治格局。最后,在鄉村治理方面,數字鄉村強調運用技術(shù)為個(gè)人發(fā)展和組織協(xié)調賦能,從強化主體能力和組織互聯(lián)等層面提高鄉村公共事務(wù)治理的有效性。簡(jiǎn)言之,數字鄉村建設通過(guò)多領(lǐng)域、多層次、全范圍的數字賦能,有效實(shí)現治理主體、治理要素、治理結構的協(xié)調整合,彌補傳統鄉村振興模式的諸多治理缺陷,成為推動(dòng)統籌城鄉發(fā)展、構建基層治理網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)多元主體的有效路徑。

     

    總而言之,數字鄉村建設是對鄉村振興戰略的繼承與發(fā)展,鄉村振興為數字鄉村建設提供方向指導和經(jīng)驗借鑒,數字鄉村為鄉村振興戰略提供路徑支撐。要很好地實(shí)現數字鄉村與鄉村振興之間的有效耦合,應著(zhù)眼于鄉村整體發(fā)展規律,圍繞數字鄉村處理好鄉村發(fā)展各要素、各環(huán)節的關(guān)系。首先,以鄉村振興發(fā)展目標為依據,將鄉村資源稟賦整合為可量化的產(chǎn)業(yè)路線(xiàn),在治理領(lǐng)域和資源要素層面實(shí)現理想與現實(shí)的碰撞。其次,以歷史的眼光追求治理模式的縱向發(fā)展,秉持人本、服務(wù)、協(xié)同、發(fā)展的理念指導數字鄉村建設實(shí)踐,著(zhù)力發(fā)揮數字技術(shù)賦能基層治理在理念、內涵、方式層面的顯著(zhù)優(yōu)勢,實(shí)現現代對傳統的超越。最后,把握數字鄉村建設模式的整體思路與實(shí)踐創(chuàng )新,一方面依據歷史治理實(shí)踐打造包含頂層設計、系統集成、應用平臺、保障機制在內的整體設計,另一方面通過(guò)具體實(shí)踐和技術(shù)革命構建創(chuàng )新型具體應用,以進(jìn)一步完善整體化設計,實(shí)現經(jīng)驗與技術(shù)的雙向融合。由此,在數字鄉村與鄉村振興兩者間達成理想與現實(shí)、傳統與現代、經(jīng)驗與實(shí)踐的高度耦合,真正釋放數字鄉村建設在鄉村振興實(shí)踐中的優(yōu)勢。

     

    三、數字鄉村建設的重點(diǎn)領(lǐng)域與資源要素

     

    數字鄉村是農業(yè)農村現代化發(fā)展的重大戰略,也是鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。為了能夠更清晰地呈現數字鄉村建設的重點(diǎn)領(lǐng)域與資源要素,本文結合數字鄉村建設實(shí)踐的發(fā)展邏輯,明確了數字鄉村建設包括數字生產(chǎn)、數字生活、數字生態(tài)、數字治理4大重點(diǎn)領(lǐng)域。在此基礎上,數字鄉村建設需要網(wǎng)絡(luò )、信息、技術(shù)和人才資源的要素驅動(dòng)支持,從而促進(jìn)數字鄉村建設的快速發(fā)展與價(jià)值呈現。

     

    (一)數字鄉村建設的重點(diǎn)領(lǐng)域

     

    1.數字生產(chǎn):因地制宜發(fā)展高質(zhì)量鄉村經(jīng)濟。數字生產(chǎn)將數據作為一種新的生產(chǎn)力要素,對農業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售全過(guò)程進(jìn)行賦能重塑,由此開(kāi)發(fā)鄉村經(jīng)濟的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。首先,鄉村新產(chǎn)業(yè)是指以現代農業(yè)為基礎,以健康、綠色、便捷為核心市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)體系。其次,鄉村新業(yè)態(tài)是將信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟相融合而形成的個(gè)性化、便捷化、智能化的鄉村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)和類(lèi)型。最后,鄉村新模式是指通過(guò)重構產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節,對包括數字技術(shù)在內的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合而形成的。

     

    2.數字生活:構建更加智能貼心的鄉村服務(wù)。數字技術(shù)通過(guò)重構鄉村人、地、錢(qián)三要素,提質(zhì)鄉村數字生活,具體表現為優(yōu)化鄉村基礎設施服務(wù)、提供個(gè)性化需求服務(wù)、強化民生保障服務(wù)。首先,數字生活以完備的基礎設施服務(wù)為基礎。政府部門(mén)積極建立集農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據中心等在內的新型基礎設施體系,在此基礎上打造網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)、智能物流、智慧監測等鄉村數字生活應用。其次,數字生活為村民提供個(gè)性化需求服務(wù)。一方面,數字鄉村運用數字化技術(shù)打造城鄉互聯(lián)共享的數字圖書(shū)館、數字電視、培訓課程等發(fā)展型公共設施,滿(mǎn)足不同村民的需求;另一方面,村內組織可以運用數字技術(shù)精準實(shí)現村民的個(gè)性化需求。最后,數字生活加強民生保障服務(wù)。數字鄉村建設以諸如遠程教育、線(xiàn)上應聘、智慧醫療的形式將鄉村的民生需求與城市的服務(wù)供給市場(chǎng)無(wú)縫對接,這不僅能夠突破鄉村社會(huì )資源不足的桎梏,也能夠技術(shù)性地優(yōu)化鄉村民生服務(wù)體系。

     

    3.數字生態(tài):助推綠色低碳可循環(huán)鄉村環(huán)境。數字生態(tài)是遵循綠色發(fā)展理念,以數字要素優(yōu)化鄉村整體生態(tài),包括自然生態(tài)數字化、人文生態(tài)數字化和社會(huì )生態(tài)數字化。首先,自然生態(tài)數字化關(guān)注數字要素對人與自然和諧相處的正向作用。在鄉村的資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)中引入先進(jìn)信息技術(shù),轉變高耗能、低產(chǎn)出的生產(chǎn)生活方式,從而有效規避鄉村發(fā)展過(guò)程中的資源浪費和環(huán)境破壞問(wèn)題。其次,人文生態(tài)數字化強調數字要素重塑人與人之間關(guān)系。數字技術(shù)打造了鄉村各主體的溝通網(wǎng)絡(luò ),密切了組織與個(gè)人間的聯(lián)系,有利于打造和諧有序的鄉村人文環(huán)境。最后,社會(huì )生態(tài)數字化關(guān)注數字技術(shù)對村民群眾與社會(huì )環(huán)境有序互動(dòng)的擴展。

     

    4.數字治理:現代信息技術(shù)賦能的鄉村治理。數字治理是運用數字技術(shù)賦能鄉村自治組織,推動(dòng)鄉村與村民之間的內部治理、鄉村與政府之間的層級治理和鄉村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效。首先,在鄉村和村民之間的內部治理層面,數字技術(shù)為村委會(huì )處理矛盾糾紛、監控村內安全、開(kāi)展人口普查等村務(wù)提供技術(shù)支持。同時(shí),村民也可以通過(guò)村內數字治理平臺發(fā)表意見(jiàn)和建議。其次,在鄉村和政府之間的層級治理層面,數字技術(shù)暢通了基層治理的“最后一公里”。上級政府的政策可以順暢進(jìn)入村莊,村民也可以通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)等方式表達自己的意志,極大地提升了諸如城中村改造、土地征收等矛盾集中事務(wù)的處理效率,保障村民權益。最后,在鄉村和企業(yè)之間的外部治理層面,數字技術(shù)通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò )化平臺,實(shí)現廣大市場(chǎng)與村莊的雙向連接,提升鄉村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。一方面,鄉村可以憑借自身的資源稟賦,參與企業(yè)助農項目,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )直播、農村電商等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面,企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺為鄉村提供發(fā)展資源。

     

    (二)數字鄉村建設的資源要素

     

    1.網(wǎng)絡(luò )資源。網(wǎng)絡(luò )資源是指以互聯(lián)網(wǎng)、信息與通信技術(shù)、5G等信息技術(shù)所構建的萬(wàn)物互聯(lián)總和。將其定義為一種社會(huì )資本,“網(wǎng)絡(luò )是一種關(guān)于信任的道德關(guān)系;網(wǎng)絡(luò )是由一群個(gè)體行為者組成的,它們分享著(zhù)超越普通的市場(chǎng)交易所需的非正式規范和價(jià)值觀(guān)”。正是依據這種共同規范,社會(huì )資本可以在網(wǎng)絡(luò )上快速流通。在數字鄉村建設視域中,網(wǎng)絡(luò )資源主要起主體聯(lián)系、資源統籌、城鄉交流3方面的作用。首先,網(wǎng)絡(luò )資源是主體聯(lián)系的渠道。通過(guò)構建信息網(wǎng)絡(luò )、搭建對話(huà)平臺等方式,促使多元利益主體在同一空間中有效表達,實(shí)現最大效益。其次,網(wǎng)絡(luò )資源是資源流動(dòng)的憑借。政府部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搜尋、線(xiàn)上協(xié)調將各類(lèi)資源統一到數字鄉村建設實(shí)踐,促進(jìn)資源整合。最后,網(wǎng)絡(luò )資源是城鄉統籌的方式。網(wǎng)絡(luò )將城鄉發(fā)展置于現代化發(fā)展體系中,打通了城鄉之間的信息、技術(shù)、政策等各種資源壁壘,實(shí)現高效能發(fā)展。數據顯示,截至2020年11月,全國行政村通寬帶比例達98%,農村寬帶接入用戶(hù)數達到1.39億戶(hù),比上年末凈增488萬(wàn)戶(hù),比上年同期增長(cháng)8%,鄉村廣播電視網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全覆蓋,在新冠肺炎疫情期間為農村疫情防控設置了一道嚴密的安全防線(xiàn)。

     

    2.信息資源。著(zhù)名物理學(xué)家約翰·惠勒提出,“萬(wàn)物源自信息”??梢?jiàn),信息是社會(huì )發(fā)展的重要資源,為數字鄉村建設各項決策提供依據。根據發(fā)布主體和功能的不同,數字鄉村建設的信息資源可以劃分為政府信息資源、社會(huì )信息資源和個(gè)人信息資源。政府信息資源是上級政府及村社組織發(fā)布的公共信息,包括部門(mén)政策制度文件、受理事務(wù)信息、行政事項記錄等。發(fā)布政府信息資源可以實(shí)現公共資源的優(yōu)化,設置各社會(huì )主體參與數字鄉村建設活動(dòng)的框架。社會(huì )信息資源是各社會(huì )主體發(fā)布的信息,是組織資源整合的結果,其中所包含的專(zhuān)業(yè)知識、組織理念、組織力量可以有效提升數字鄉村建設質(zhì)量。個(gè)人信息資源是個(gè)體行為所產(chǎn)生的,具體包括身份信息、公開(kāi)言論等內容,是村民原子化意志的數據表達。盡管個(gè)人信息資源分布散亂,質(zhì)量參差不齊,但被數據分析中心搜集分析后,能成為推動(dòng)政策制定、維護治理生態(tài)穩定的有效資源。

     

    3.技術(shù)資源。技術(shù)資源是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、辦公自動(dòng)化等信息技術(shù)運用到數字鄉村建設特定領(lǐng)域中而形成的治理技術(shù),包括電子政務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)和電子農務(wù)技術(shù)。首先,電子政務(wù)技術(shù)是虛擬政府在履行職能過(guò)程中所運用的技術(shù),包括信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)在線(xiàn)及服務(wù)創(chuàng )新等方面。數字鄉村建設可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺幫助村民了解鄉村發(fā)展政策,處理鄉村事務(wù),獲取政府提供的資源。其次,電子商務(wù)技術(shù)是支撐電子交易的一系列技術(shù),包括信息與通信技術(shù)、認證技術(shù)、安全技術(shù)、電子支付技術(shù)等。此類(lèi)技術(shù)資源可以使一個(gè)鄉村突破特定發(fā)展區位的局限,獲得盡可能多的社會(huì )支持。最后,電子農務(wù)技術(shù)是運用現代信息技術(shù)推進(jìn)農村、農民、農業(yè)現代化的技術(shù)集合。電子農務(wù)技術(shù)的運用可以有效集合區域農務(wù)信息,引進(jìn)智慧農業(yè)技術(shù),發(fā)展集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸于一體的現代農業(yè)體系,夯實(shí)數字鄉村建設的農業(yè)基礎。

     

    4.人才資源。著(zhù)名的社會(huì )哲學(xué)家米塞斯這樣描述國家統治:“現代治理需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù),這些知識不可能盡為統治者所掌握,因此它必須依靠技術(shù)專(zhuān)家的智力支持。”由此可見(jiàn),人才資源是社會(huì )建設中最活躍、最具競爭力的資源。在數字鄉村建設進(jìn)程中,人才資源分為本土人才資源和外部人才資源,其中,本土人才資源又包括村莊當地人才和村莊回流人才。鄉村本土人才是指村干部等未曾離開(kāi)過(guò)鄉村的經(jīng)濟政治人才。鄉村回流人才指離開(kāi)鄉村并獲得發(fā)展后,選擇返鄉創(chuàng )業(yè)、擔任村干部的人才?;亓魅瞬抛鳛槌青l連接紐帶,能更好地溝通現代鄉村圖景與傳統鄉土生活,是數字鄉村建設的主要推動(dòng)者。鄉村外部人才是指來(lái)自外地,投入數字鄉村建設以實(shí)現自身經(jīng)濟利益、政治績(jì)效或社會(huì )理想的人才。鄉村外部人才往往具有較大的經(jīng)濟、政治或技術(shù)優(yōu)勢,利于推動(dòng)數字鄉村建設項目落地?,F階段我國各省市出臺各項政策鼓勵人才返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),河南省通過(guò)財政資金支持、完善創(chuàng )業(yè)擔保政策等方式吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè),截至2019年,累計吸引149.79萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)人數已突破900萬(wàn)人,為數字鄉村建設提供了充足的人力資源。

     

    四、數字鄉村建設的實(shí)踐邏輯與優(yōu)勢特點(diǎn)

     

    數字鄉村建設是符合時(shí)代發(fā)展需求的必然選擇。從發(fā)展趨勢來(lái)看,數字鄉村建設具有從傳統管理到數字治理、從平臺建設到資源整合、從技術(shù)服務(wù)到賦能共享、從適度收益到長(cháng)效發(fā)展的實(shí)踐邏輯,并且在發(fā)展過(guò)程中突出了以人為本、成效導向、統籌集約、協(xié)同創(chuàng )新的優(yōu)勢特點(diǎn),從而成為鄉村振興中推進(jìn)高質(zhì)量鄉村發(fā)展的重要路徑。

     

    (一)數字鄉村建設的實(shí)踐邏輯

     

    1.從傳統管理到數字治理。我國鄉村傳統管理模式是在“熟人社會(huì )”關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中形成的“人治”模式,以村規民約、宗族制度為依據管理鄉村公共事務(wù)。盡管這種經(jīng)驗導向、精英決策的傳統鄉村管理方式具有“禮治”“集智”等優(yōu)勢,但在民主性、科學(xué)性方面顯然已不能完全適應現代化發(fā)展的要求。數字鄉村建設以數字技術(shù)所蘊含的物理規律、固有價(jià)值與社會(huì )治理相結合,形成主體協(xié)同、技術(shù)提升的“數治”模式,助推鄉村振興目標實(shí)現。第一,主體協(xié)同是鄉村社會(huì )網(wǎng)絡(luò )及村民行為方式優(yōu)化的結果。數字鄉村以技術(shù)理性打破鄉村社會(huì )的倫理黏滯,打造一體化平臺和完善新型基礎設施,村民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )即時(shí)互動(dòng),平等參與治理實(shí)踐。第二,技術(shù)提升是規范鄉村治理程序、優(yōu)化鄉村治理方式的驅動(dòng)因素。一方面,對數據的海量計算和分析能為科學(xué)決策提供依據。盡管這并不一定會(huì )得出鄉村建設決策的最優(yōu)結論,但可以為決策者提供更多的思考空間和理性化啟示。另一方面,龐大的網(wǎng)絡(luò )構建為村委會(huì )及上級政府的統一指揮、精準施策提供物質(zhì)基礎,從而推動(dòng)實(shí)施精準集約的現代鄉村治理。

     

    2.從平臺建設到資源整合。“平臺化”治理是數字技術(shù)對政府形態(tài)與職能優(yōu)化重組后的結果,符合數字時(shí)代政府治理的發(fā)展趨勢。但以往數字鄉村建設僅停留在平臺構建,而忽視了數字治理平臺的運作,未能實(shí)現“平臺生態(tài)化”,使得數字鄉村建設平臺與村民的現實(shí)生活相脫節,服務(wù)需求端與資源供給端不相匹配。正如簡(jiǎn)·E·芳汀所言:“將政府之間的計算機連接起來(lái),我們可以輕易建立技術(shù)上的基礎設施,但這并不等于我們同時(shí)也建立了制度上的基礎設施”。因此,建立完善的組織、經(jīng)濟及政治規制系統,引導并規范數字鄉村資源整合,成為平臺建設的后續重點(diǎn)工作。一方面,政府應將治理平臺中的各項服務(wù)依據村民現實(shí)需求進(jìn)行相應的整合,形成與現實(shí)空間類(lèi)似的“上下政府層級—橫向主體聯(lián)結—附屬資源網(wǎng)絡(luò )”治理資源體系。另一方面,數字鄉村建設應加強符合資源整合邏輯的制度構建,為鄉村數字化治理的資源配置提供依據。

     

    3.從技術(shù)服務(wù)到賦能共享。傳統鄉村治理過(guò)程往往呈現政府本位的行為邏輯,將數字技術(shù)作為一種單一的服務(wù)方式,是政府向社會(huì )輸出的單向度治理模式,無(wú)法有效滿(mǎn)足村民多元的現實(shí)需求。而數字鄉村建設依據以人為本的治理理念,將技術(shù)作為一種賦能共享的手段,從村民的多元需求出發(fā)提供多樣化服務(wù),從而更好地維護村民群眾的合法權益。這種技術(shù)賦能貫穿個(gè)人、組織和社區各個(gè)層級,并且發(fā)揮了重要的價(jià)值效用。首先,在個(gè)體層面,技術(shù)賦能著(zhù)力培養村民的數字素養,重視個(gè)體生產(chǎn)生活技能、學(xué)習發(fā)展技能、公共參與技能的獲取與掌握。其次,在組織層面,技術(shù)賦能強調為組織互動(dòng)和資源共享創(chuàng )造有效條件,包括完備的網(wǎng)絡(luò )架構、豐富的數據資源、堅實(shí)的落地保障。最后,在社區層面,技術(shù)賦能則要求塑造法律制度保障、主體結構合理的治理環(huán)境。通過(guò)營(yíng)造城鄉均衡、現代接軌、智能系統的鄉村服務(wù)環(huán)境,傳輸平等協(xié)同、共建共享的治理理念,在傳統基層自治的基礎上強化村民的治理主體地位,提升村民共同體的治理水平。

     

    4.從適度收益到長(cháng)效發(fā)展。在傳統鄉村治理中,現代信息技術(shù)嵌入盡管在鄉村經(jīng)濟、鄉村治理等方面產(chǎn)生了一些效益,但這種效益沒(méi)有注重未來(lái)的發(fā)展,而是片面的、短期的。當前通過(guò)數字鄉村建立現代技術(shù)的長(cháng)效機制,可以從以下3個(gè)層面展開(kāi):第一,推進(jìn)鄉村五位一體的發(fā)展結構。數字鄉村強調激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力,推動(dòng)鄉村發(fā)展從依靠外部資源投入轉變?yōu)橐揽考夹g(shù)投入,不以一時(shí)利益損害長(cháng)遠發(fā)展,從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化復興、生態(tài)發(fā)展、治理有效五位一體的發(fā)展格局。第二,堅持城鄉統籌發(fā)展的治理格局。數字鄉村建設以區域農村發(fā)展、縣域互動(dòng)協(xié)同為發(fā)展目標,致力于打造城鄉一體的數據資源庫,建立城鄉、政治、社會(huì )、生態(tài)于一體的網(wǎng)絡(luò )布局,提升鄉村治理效能。第三,構建“政府-市場(chǎng)-村莊”三位一體的發(fā)展格局。數字鄉村建設強調將村莊納入政府建設和市場(chǎng)運行,以不斷的資源置換、項目運行來(lái)保證村莊發(fā)展符合社會(huì )發(fā)展規律,促進(jìn)持續發(fā)展的活力。

     

    二)數字鄉村建設的優(yōu)勢特點(diǎn)

     

    1.以人為本。技術(shù)在社會(huì )治理中具有仁慈與邪惡兩副截然不同又高度依存的面孔,它既通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和主體賦能促進(jìn)鄉村發(fā)展,又因其缺乏約束和平臺固化而帶來(lái)鄉村社會(huì )風(fēng)險。因此,數字鄉村建設需要堅持以人為本的理念,強調技術(shù)優(yōu)良的一面,以滿(mǎn)足村民需求、保障村民利益、促進(jìn)鄉村高質(zhì)量發(fā)展。首先,堅持以人為本須滿(mǎn)足村民需求。數字鄉村建設通過(guò)搭建數字化生活平臺,將事務(wù)辦理、文化教育、交通播報、生活超市等服務(wù)遷移至平臺,可以有效滿(mǎn)足村民的多元化需求。其次,堅持以人為本要求保障村民切身利益。數字鄉村建設通過(guò)加快構建包括網(wǎng)絡(luò )行為規范、安全生活機制、生產(chǎn)管理守則的制度體系,規范網(wǎng)絡(luò )社會(huì )秩序,為維護村民利益提供制度支持。最后,堅持以人為本要求促進(jìn)鄉村高質(zhì)量發(fā)展。數字鄉村建設運用數字技術(shù)優(yōu)化鄉村治理資源,將鄉村發(fā)展與城市發(fā)展相聯(lián)結,助推鄉村的高質(zhì)量發(fā)展。

     

    2.成效導向。數字鄉村建設以長(cháng)遠、全面、可持續的發(fā)展觀(guān)念指導實(shí)踐,追求涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的高效能鄉村建設目標。首先,數字鄉村發(fā)展以提高治理效率為基本要求。數字鄉村將數字技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)力,將技術(shù)投入作為提高經(jīng)濟效益的最大變量,從而構建發(fā)展高效、集約、綠色的現代產(chǎn)業(yè)形式。其次,數字鄉村建設以?xún)?yōu)化治理效益為發(fā)展目標。數字鄉村通過(guò)完善數字化基礎設施,建設數字醫療、社會(huì )保障等城鄉一體化的社會(huì )工程,為村民提供平等、便捷的公共服務(wù),為滿(mǎn)足村民需求、協(xié)調民間矛盾提供有力保障。最后,數字鄉村建設效應是鄉村發(fā)展可持續的重要標準。在鄉村經(jīng)濟發(fā)展、制度設計的基礎上,數字鄉村運用數字技術(shù)優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)技術(shù),加強環(huán)境保護,創(chuàng )新“數字+生態(tài)”“數字+旅游”“數字+文化”等鄉村發(fā)展模式,為現代鄉村發(fā)展提供參考。

     

    3.統籌集約。數字鄉村建設通過(guò)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構建便捷有效、開(kāi)放共享、綠色協(xié)調的鄉村治理模式,推動(dòng)鄉村社會(huì )發(fā)展方式由粗放運營(yíng)向統籌集約轉變。首先,便捷有效的治理技術(shù)能夠減少鄉村治理過(guò)程中的資源不足問(wèn)題。數字鄉村建設通過(guò)運用信息技術(shù)統籌鄉村發(fā)展諸多資源,將不同區位的資源統一到同一發(fā)展項目中,從而實(shí)現鄉村資源的整合優(yōu)化。其次,開(kāi)放共享的治理平臺有效擴展了鄉村發(fā)展空間。數字鄉村將數字技術(shù)的“自由”特質(zhì)轉化為鄉村場(chǎng)域開(kāi)放和主體功能集合,運用互聯(lián)網(wǎng)連接不同IP地址,以此實(shí)現鄉村社會(huì )發(fā)展要素的自由流動(dòng),為產(chǎn)業(yè)集聚、區域合作發(fā)展打好基礎。最后,綠色協(xié)調的發(fā)展模式是農業(yè)農村現代化的必然要求。數字鄉村建設兼顧經(jīng)濟理性和生態(tài)理念,以高附加值的要素投入與集中作為生產(chǎn)發(fā)展的核心,形成精細農業(yè)發(fā)展型、特色文化旅游型、網(wǎng)絡(luò )電商帶動(dòng)型等多元發(fā)展模式,在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也強調發(fā)展模式的協(xié)調可持續。例如,重慶石柱萬(wàn)勝壩村與盒馬鮮生合作,利用大數據、人工智能數字技術(shù)把握市場(chǎng)需求,并進(jìn)一步統籌原料、人工、市場(chǎng)等要素,打通石柱莼菜線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)還推出莼菜面膜、莼菜飲料等產(chǎn)品,打造品牌經(jīng)濟,實(shí)現產(chǎn)量、銷(xiāo)量雙增長(cháng)目標。

    4.協(xié)同創(chuàng )新。協(xié)同創(chuàng )新是立足整體治理績(jì)效,對創(chuàng )新主體及要素進(jìn)行系統整合、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)的過(guò)程,包含主體協(xié)同、平臺整合、治理創(chuàng )新3個(gè)維度的內容。首先,主體協(xié)同為數字鄉村發(fā)展提供持久動(dòng)能。數字鄉村建設是一項復雜的系統工程,需要各個(gè)主體在數字鄉村建設實(shí)踐中相互配合。通過(guò)正確處理好城市意志與鄉村立場(chǎng)、政府權威與基層主權、現代技術(shù)與傳統慣習等多對矛盾,強化和提升數字鄉村建設效能。其次,平臺整合為數字鄉村發(fā)展提供統一場(chǎng)所。數字鄉村建設以數字化平臺為載體,設置生活服務(wù)、行政辦事、社區自治、意見(jiàn)咨詢(xún)等基層治理內容的不同版塊,以一站式平臺規整以往基層現實(shí)“千頭線(xiàn)”的復雜境遇,從而提高數字鄉村建設效率。最后,治理創(chuàng )新是數字鄉村建設進(jìn)程不斷前進(jìn)的實(shí)踐基礎。數字鄉村以網(wǎng)絡(luò )建構為基礎,創(chuàng )新“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的協(xié)同方式,簡(jiǎn)化鄉村治理步驟,提高治理效能。

     

    五、推進(jìn)數字鄉村建設、提升高質(zhì)量鄉村振興的優(yōu)化策略

     

    隨著(zhù)數字鄉村建設的推進(jìn),鄉村的數字化發(fā)展潛力得以展現,鄉村振興也取得了一定成效。作為通向農業(yè)農村現代化的優(yōu)選路徑,數字鄉村仍存在頂層設計不完善、系統集成未暢通、技術(shù)支撐待融合、應用創(chuàng )新不全面和保障機制不健全的缺陷,應從這些方面系統推進(jìn)數字鄉村建設系統的優(yōu)化升級,從而促進(jìn)高質(zhì)量的鄉村振興發(fā)展。

     

    (一)數字鄉村建設的頂層設計:高質(zhì)量鄉村振興的前提

     

    “公共行政的戰略思維要求管理者以系統的方式和長(cháng)遠的眼光思考組織的未來(lái)發(fā)展圖景,盡可能全面而清晰地描繪其形態(tài),這是確保組織戰略成功實(shí)施的首要因素。”2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向;2020年1月《數字農業(yè)農村發(fā)展規劃(2019—2025年)》明確了以產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)的農業(yè)農村發(fā)展思路;同年5月《2020年數字鄉村發(fā)展工作要點(diǎn)》部署了鄉村新型基礎設施建設、鄉村數字經(jīng)濟發(fā)展等8個(gè)方面22項任務(wù)。這些頂層設計初步明確了數字鄉村發(fā)展階段性戰略布局和重點(diǎn)工作安排,從而為數字化鄉村建設實(shí)踐提供了理論指導。但由于現階段數字鄉村戰略還處于探索階段,當前仍存在結構性缺失、頂層設計落實(shí)不到位等缺陷。

     

    頂層設計的優(yōu)化可以確保數字鄉村建設的方向和進(jìn)程,由此為探索更為遙遠、更加具體的數字鄉村建設藍圖奠定制度基礎。一方面,各級地方政府在吸收上級政府制度設計的基礎上,應結合當地鄉村發(fā)展現實(shí),將國家層面的頂層設計內涵與地方鄉村的地域空間、發(fā)展階段、資源稟賦等發(fā)展狀況相結合,分區、分類(lèi)、分級細化縣域范圍乃至鄉村范圍的數字化治理頂層設計。另一方面,在落實(shí)數字鄉村建設頂層設計的過(guò)程中,鄉村各治理主體應立足鄉村發(fā)展實(shí)際,形成組織化的戰略訴求,在治理實(shí)踐上推動(dòng)數字鄉村建設從地方性的分散實(shí)踐向戰略性的整體改革轉變,從而確保高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)鄉村振興戰略目標實(shí)現。

     

    (二)數字鄉村建設的系統集成:高質(zhì)量鄉村振興的基礎

     

    系統集成是數字鄉村建設效能提升的核心動(dòng)能,包括主體協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調等內容,突出表現為治理平臺一體化。正如簡(jiǎn)·芳汀的描述:“虛擬政府的核心在于把那些沒(méi)有關(guān)聯(lián)的、權限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來(lái)從而發(fā)揮系統集成效益。”當前的數字鄉村建設需要通過(guò)建設治理平臺提高鄉村治理效率,但此類(lèi)平臺在實(shí)際運作過(guò)程中亦存在平臺僵化、運作斷層的問(wèn)題。一方面,鄉村數字化治理平臺在村莊與村民、村莊與上級政府的縱向溝通并不順暢,在實(shí)際工作中給基層工作人員帶來(lái)負擔。另一方面,數字鄉村建設平臺目前更多關(guān)注村莊內部治理,在村莊之間、村莊與市場(chǎng)的橫向互動(dòng)方面,缺乏經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)相關(guān)的認證技術(shù)、安全技術(shù),造成線(xiàn)上交流的斷層。

     

    總之,實(shí)現數字鄉村建設的系統集成,不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,還是一個(gè)行政問(wèn)題、一個(gè)理念問(wèn)題。首先,在技術(shù)層面,要實(shí)現多種數字技術(shù)的耦合,將地理信息技術(shù)、智能物聯(lián)技術(shù)、信息分析技術(shù)整合為鄉村發(fā)展實(shí)時(shí)圖景,將電子政務(wù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、電子農務(wù)技術(shù)融入鄉村治理平臺,打消多元治理主體、多重社會(huì )活動(dòng)之間的隔閡,優(yōu)化數字鄉村建設體系。其次,在行政層面,要加強職能部門(mén)功能整合,共享政府部門(mén)間的信息庫和數據庫,使治理平臺中的窗口設置更符合村民們的現實(shí)需求,完善部門(mén)合作、職能優(yōu)化的高質(zhì)量鄉村治理體系。最后,在理念層面,要加強數字文化宣傳,通過(guò)宣傳教育、技能培訓提升村民的數字素質(zhì),培養具備學(xué)習熱情、掌握現代技能、秉持公共意識的“數字公民”,為數字鄉村建設提供智力支持和組織基礎。

     

    (三)數字鄉村建設的技術(shù)支撐:高質(zhì)量鄉村振興的關(guān)鍵

     

    當前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、大數據等為代表的先進(jìn)數字技術(shù)通過(guò)建立物聯(lián)網(wǎng)資源體系,提高鄉村資源開(kāi)發(fā)技術(shù),即時(shí)分析村莊治理信息。上述方式在為鄉村治理提供技術(shù)支撐,推動(dòng)鄉村發(fā)展的同時(shí),也出現了數字鄉村建設體系的技術(shù)集合不完善的問(wèn)題。一方面,數字鄉村建設的技術(shù)體系尚停留在信息的記錄、傳輸、存儲水平的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),其功能主要集中于記錄與分析村內環(huán)境、人口、安全等信息,以及鄉村治理行政事務(wù)領(lǐng)域,而缺乏促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織合作的實(shí)體技術(shù)和高層次信息技術(shù)。另一方面,現有的鄉村治理技術(shù)僅作為一類(lèi)獨立的發(fā)展型資源對鄉村治理發(fā)揮作用,而沒(méi)有發(fā)揮出其作為一項聯(lián)系的制度因素所具有的約束力量。

     

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